家庭医疗保险应根据两方面因素购买

[8]由此可见，合宪性审查的结果主要有三种，即一致判决、不一致判决和无效判决。

因此，有必要引入司法性来增强我国行政复议的公正性。其理由在于：（1）很多时候只有在复议机构审理后才能决定是否提请复议委员会提出意见，在复议机构审理前或者审理时尚不能确定是否需要复议委员会参与。

这三方面的职权体现了由具体到抽象、由个别到一般的层次性。[46]参见杨伟东：《复议前置抑或自由选择——我国行政复议与行政诉讼关系的处理》，载《行政法学研究》2012年第2期。复议委员会中的外部委员作为智慧外脑，可以为包括行政复议委员会在内的行政复议制度建设建言献策，发挥其在相关专业领域的优势，促进行政复议制度的完善。这有利于复议委员会查明事实和正确适用法律，也体现了正当程序的要求，能够保障当事人的陈述申辩权，更好体现公正原则。[11]黑龙江省在试点前，部门作为复议机关的纠错率仅为8.5%，试点后，纠错率大幅提高到47%。

其一，强化复议委员会审议案件的职能。此外，申请人请求复议委员会提出咨询意见的，复议机构可以准许。共同自由是每个人都能享有的人民自由，而非少数人或者某个阶层的自由，是消极自由与积极自由的有机统一。

法律最本质的属性是强制约束力，社会主义国家中共产党保证对军队的绝对领导，党规的强制性自然存在。二是如何有效防止各类既得利益集团千方百计破坏法治的实施，并通过法治维持大一统君主国的运行。遗传上的不平等导致了社会与人为的不平等。为此，中国社会各种政治力量先后提出了各种各样的主义、方案和主张，但却是你方唱罢我登场，只不过是匆匆的过客，都未能完成反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的历史任务。

正是因为中国共产党是领导党中国共产党才成为执政党，中国共产党作为执政党才具有与西方多党竞争制下执政党的不同特征。第四，中国共产党作为领导党在党内法规之下。

2018年宪法修正案在总纲第一条加上中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。团结各民主阶级，自然意味着团结各民主阶级的政党——各民主党派和无党派民主人士。人们津津乐道的限制政治权力不过是强者猴子们的期盼：山中无老虎，猴子做霸王。2.1， 没有脱离政治的宪治 习近平指出，党和法的关系是政治和法治关系的集中反映。

……每一种法治形态背后都有一套政治理论，每一种法治模式当中都有一种政治逻辑，每一条法治道路底下都有一种政治立场。社会共同体的自由与个人的绝对自由不同，马克思认为人的本质在其现实性上是一切社会关系的总和，社会主义的自由不可能是纯粹个人主义式的，只能是一种处在社会关系中的自由。昂格尔的研究表明，现代西方资本主义的自治型法治是非常罕见的历史现象。……我们必须牢记，党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是我们的法治同西方资本主义国家的法治最大的区别。

党内法规在社会主义国家中的重要性是不言而喻的。资本主义制度倡导管得越少的政府是好政府，政府仅仅是一个保护性机构，其核心功能是提供保持和平和社会秩序的框架，使公民能够按照自认为最好的设想安排其生活。

因为自治型法治是资本主义国家普遍采用的法治，有几百年历史，比较成熟。[6] 转引自施特劳斯、克罗波西主编：《政治哲学史》（第三版），李洪润等译，法律出版社，2009年。

党内法规的这两个特点就是为了确保党的先进性和党始终处于领导地位。国家政权系统中有中共党员干部、非中共党员干部、中共党员领导干部和非中共党员领导干部，中共党员干部和中共党员领导干部占绝大多数，处于绝对主导地位。现行宪法总纲第一条中中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征是第一种模式中最简单的。[9]中国是社会主义国家，不同于资本主义国家的多党竞争体制，社会主义国家是共产党领导国家体制，共产党的领导是社会主义最本质的特征。统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。中国共产党作为领导党是以各级党组织实现的，而非以任何党员个人的实现的。

加强党内法规制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求，是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，事关党长期执政和国家长治久安。在现阶段，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，由于国内和国际的影响，阶级斗争还在一定范围内长期存在，在某种条件下还有可能激化，但已经不是主要矛盾。

判例法国家的法律大部分都是法官确立的先例。《共产党宣言》中设想的社会主义是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。

宪法可以有两种方式赋予党导法规正当性。中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《共同纲领》第一章总纲中明确规定：中华人民共和国为新民主主义即人民民主主义的国家，实行工人阶级领导的，以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政。

十八大以来，习近平围绕宪法做了一系列重要讲话和指示，推动我国宪法理论和实践达到新的历史高度，由此我们可以提出社会主义宪治理论。只有那些才智高超的人，才会渴望自由。国家政权中的非中共党员干部和非中共党员领导干部之所以接受中国共产党的领导并非因为中国共产党是执政党，而是因为中国共产党是领导党，既领导执政党，又领导参政党和无党派人士。宪法从中国特色社会主义最本质属性角度确立了中国共产党的领导地位，使得坚持和加强党的全面领导具有宪法依据，有利于在全体人民中强化党的领导意识，有效把党的领导落实到国家工作全过程和各方面，确保党和国家事业始终沿着正确方向前进。

从各国法治经验看并非如此。人民联合与团结是人民民主的基础和保障。

[10] 系统论述可以参考柯华庆：《党导民主制：正当性与价值》，载于《学术界》2017年第5期。党的领导权纳入到宪法条文之中，与原来仅仅在 序言中以陈述的方式表达相比，是一个巨大的进步，从隐规则的党导立宪制进入到显规则的党导立宪制。

二、社会主义宪治    习近平在考察中国政法大学时指出，没有正确的法治理论引领，就不可能有正确的法治实践。宪法序言对此进行了总结：中华人民共和国成立以后，我国社会逐步实现了由新民主主义到社会主义的过渡。

第一，中国共产党作为领导党和作为执政党都在宪法之中，有宪法依据，因而具有合法性。古代的君子以天下为己任，倡导天下为公和克己复礼，古代的礼具有典型的道德性，规范的是君子的行为：礼不下庶人。依法治国是依据国家法律治国，依规治党是依据党内法规治党，依规领导是依据党导法规领导。中国共产党自身在宪法、党章和党规范围内活动，以德治党和依规治党相结合保证最高政治领导力量在法治的轨道上运行，不至于肆意侵犯社会群体和公民的基本权利。

如果中国共产党必须在国家法律范围内活动没有必要另外制定一套党内法规。中国共产党十九大报告中的十四个基本方略的第一条和第二条分别是坚持党对一切工作的领导和坚持以人民为中心，实际上就是党的全面领导原则和人民主体地位原则。

中华人民共和国宪法确立了中国共产党的领导地位，中国共产党章程也提出了党的全面领导原则，都为党导法规的正当性提供了依据，中国共产党的全面领导决定了党导法规的重要性。在社会主义初级阶段和市场经济条件下，人民内部的利益必然呈现多元化态势，不同群体之间的矛盾加剧，必须坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，在生产发展和社会财富增长的基础上不断满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展和实现共同富裕。

中国共产党的道德性、先进性和变革性要求社会主义法治遵循以德治国和依法治国相结合、依规治党和依法治国有机统一原则。明确了党内法规与国家法律的不同，我们就可以解决现实中党内法规和国家法律的效力等级问题。